Obiectul studiului îl constituie șefii de subiecți Federația Rusă. Cadrul cronologic al clasamentului acoperă întregul an 2017, dar evaluează doar acei șefi regionali care se află în funcție la momentul publicării studiului.

Sondajele experților prin corespondență au fost efectuate folosind unele dintre prevederile metodologiei lui William Gordon („Synectics”). Punctul cheie a fost „Synectics” pentru a crește nivelul de evaluări în cazul atragerii ca respondenți nu doar de experți de o specializare restrânsă, ci și de oameni complet diferiți din punct de vedere profesional. Astfel, „Evaluarea Națională a Guvernatorilor” implică în mod deliberat cea mai largă gamă posibilă de experți din cel mai larg mediu profesional și social. Această compoziție face posibilă ca rezultatele studiului să fie cele mai democratice, mai apropiate de opinia „oamenilor obișnuiți”, cu o acordare de înțeles pentru o mai mare conștientizare și capacitate de analiză a reprezentanților comunității de experți.

Chestionarele trimise experților nu numai că le-au oferit posibilitatea de a evalua oficial activitatea unui anumit șef regional, dar le-au cerut și să își justifice concluziile. Astfel de justificări fac posibilă identificarea mai detaliată a motivelor succesului sau eșecului anumitor lideri ai entităților constitutive ale Federației Ruse.

Statutul confidențial al anchetelor prin corespondență este o modalitate importantă de a crește sinceritatea respondenților. Acelor experți care au dorit să-și exprime public opinia, de comun acord cu redactorii Comisiei Electorale Centrale „Rating”, au primit o astfel de oportunitate. Trebuie avut în vedere că editorii acordă periodic cuvântul acelor experți a căror poziție contrazice concluziile generale ale studiului.

Uneori experții care prezintă opinii direct opuse se exprimă simultan pe paginile de clasare. Această practică este deliberată și permite ca cea mai largă gamă de opinii ale comunității să fie reprezentate public.

Tabelele „Clasamentului național al guvernatorilor” indică predecesorii acelor șefi de regiuni care au preluat mandatul în 2017. Pentru formatul și scopurile studiului, s-a considerat inutil să se concentreze asupra nuanțelor statutului șefilor subiecților („actor”, „temporar”, etc.).

Alexandru SHPUNT

Cea mai importantă tendință a anului 2017 este că o reînnoire atât de serioasă a corpului guvernatorului, despre care am observat, probabil că nu s-a întâmplat pe toată perioada în care Vladimir Putin a stat la putere. Această actualizare cea mai masivă din ultimii 18 ani formează o nouă tendință în sine. Acum puterea în regiuni este dată oamenilor care, de regulă, nu au nicio legătură inițială cu acest teritoriu. Un detaliu important: de foarte multe ori acești oameni provin din structuri federale. Anterior, am observat tendința opusă: guvernatorii ocupau foarte des posturile de miniștri sau chiar mergeau în ramura executivă în funcții înalte în centrul federal.

Tendința din acest an, care urmează din cea precedentă, este logică: cel puțin până în a doua jumătate a anului, scandalurile asociate guvernanților au încetat. Cred că mulți șefi regionali care au fost copleșiți de valul de rotație au evitat astfel scandalurile publice. Poate că acest lucru nu a avut legătură cu cazurile penale, altfel este puțin probabil ca chiar și Vladimir Putin să fi decis să le scoată din instanță. Nu are absolut nevoie de asta.

Dintre guvernanții eterni practic de nezdruncinat, mai avem doar Aman Tuleyev. Dacă ne amintim de istoria bolii sale și de cele două luni pe care le-a petrecut la Moscova rezolvându-și problema, putem spune că a sărit de sub atac doar datorită priceperii sale uimitoare. Toți ceilalți, care erau considerați din aceleași poziții, cum ar fi Merkushkin, de exemplu, ei, în general, destul de onorabil, dar și-au părăsit posturile. În același timp, nu-l pun pe guvernatorul regiunii Belgorod, de asemenea longeviv în postul său, Evgeniy Savchenko la egalitate cu șeful Kemerovo, deoarece regiunea Belgorod este semnificativ inferioară lui Kuzbass ca greutate și importanță.

Fără îndoială, odată cu schimbarea structurii fondului guvernatorului și a metodelor de formare a noilor lideri regionali, criteriile de evaluare a eficienței muncii lor se schimbă în mod firesc. În același timp, criteriile reale și lista formală care există undeva în măruntaiele Administrației Prezidențiale nu coincid. Nu este clar în ce turn al Kremlinului există astăzi un think tank care ar putea formula astfel de criterii de evaluare și, cel mai important, să le implementeze prin intermediul președintelui. La urma urmei, nu este suficient să le formulezi pur și simplu. Președintele trebuie să-i asculte și să ia deciziile de personal în conformitate cu acestea. Cred că astăzi Administrația Prezidențială nu are un asemenea avantaj de personal ca pe vremea lui Viktor Petrovici Ivanov. Prin urmare, președintele decide aceste aspecte la propria discreție. Și în acest sens, nu prea folosește documente formale de la Administrație.

În realitate, evaluarea guvernanților este mai flexibilă și astăzi este părtinitoare către menținerea stabilității politice în regiuni. Dar nu căutați planuri și evaluări incredibil de viclene în această chestiune de la Vladimir Putin și Dmitri Medvedev.

În mod surprinzător, criteriile reale nu s-au schimbat prea mult de pe vremea lui Boris Nikolaevici Elțin. Acest lucru devine mai evident cu cât observăm mai mult practica occidentală, în care guvernatorii nu sunt aleși, ci numiți. În orice democrație nealeasă, principalul criteriu este nepublicitatea conflictelor sociale și intra-elite care au loc în regiune. Adică, conflictele nu ar trebui să se răspândească în zone care ar putea afecta starea de spirit a electoratului.

În 2018, guvernanții se vor confrunta cu alte perturbări. În primul rând, urmează să fie format un nou cabinet de miniștri și presupun că anumite persoane din corpul guvernatorului ar putea fi candidați pentru intrarea în noul guvern (cel puțin sunt considerate ca atare). Și asta înseamnă automat realegeri în regiuni. În același timp, plecarea guvernatorului în centru nu va fi fatală pentru regiune. Aici trebuie să vorbim despre două subiecte ale regiunii: elita regională și alegătorul mediu regional. Acesta din urmă, după cum arată numeroase studii sociologice, percepe pozitiv plecarea guvernatorului său ales la Moscova: „a noastră a fost promovată!” Dar o astfel de mișcare este bine primită și de elitele regionale, deoarece, de regulă, guvernatorul nu zboară la Moscova cu o singură valiză, ci călătorește cu un întreg grup de oameni. Chiar dacă a ajuns recent în regiune, devine înconjurat de acești oameni pe loc.

Așa cum componența actuală a corpului guvernamental a fost foarte influențată de rezultatele campaniei electorale Duma, aceeași compoziție va fi nu mai puțin influențată de rezultatele campaniei electorale prezidențiale. Vor fi regiuni campioni și vor exista regiuni care nu au reușit să iasă, ceea ce, desigur, va afecta și pozițiile șefilor înșiși. Prin urmare, nu se poate spune că procesul de rotație s-a încheiat. Mai degrabă aș presupune că va merge cu aceeași intensitate. Sistemul de reînnoire care a fost în plină desfășurare în acest an necesită o reaprovizionare constantă. În primul rând, un sistem de rotație a șefilor regionali.

Vladimir JIRINovski

Președinte al Partidului Liberal Democrat din Rusia (LDPR)

În 2017, aproape o treime din șefii de regiuni rusești au fost înlocuiți: unii din cauza alegerilor, alții din cauza remanieri bruște. Practic, noii lideri sunt tineri, așa cum sunt numiți în presă, tehnocrați. Susținem procesul de actualizare a corpului guvernatorului - asta este întotdeauna bine. Cu toate acestea, nu ar trebui să vă lăsați dus de vârstă fragedă. Totuși, pentru a gestiona o întreagă regiune sau regiune, ai nevoie nu doar de spiritul de luptă caracteristic tinerilor, ci și de experiență. Prin urmare, este mai bine să alegeți oameni de vârstă mijlocie.

În același timp, rămânem susținători ai ideii că guvernatorii ar trebui numiți, nu aleși. Dar pentru aceasta este necesar să se facă schimbări în diviziunea regională a țării. Este timpul să reconsiderăm conceptul bolșevicilor, care au creat regiuni naționale - aceasta este întotdeauna calea către separatism. În schimb, trebuie să unim regiunile învecinate în 30 de provincii mari, cu o populație de 3-4 milioane de oameni, și să trasăm granițe numai pe o bază geografică și să dăm nume geografice. Parțial, deja ne îndreptăm către asta: în 2000, au fost create districtele federale, a început consolidarea regiunilor, alegerile pentru guvernatori au fost anulate, dar, totuși, în 2012 a avut loc o oarecare retrogradare, alegerile au revenit.

Credem că Rusia ar trebui să fie o țară centralizată. Teritoriul nostru este prea mare pentru a da stăpânire la periferie multe sectoare ale economiei sunt în pierdere în fața concurenților străini doar din cauza faptului că avem iarnă timp de 8 luni pe an. Numai statul poate sprijini industria la nivelul corespunzător. Și în sens managerial va fi mai ușor. Până la urmă, acum avem chiar și alegeri pentru guvernatori, dar în fiecare caz încă se știe cine va câștiga dacă va fi un candidat aprobat de Kremlin. Moscova schimbă oricând șefii regionali prin mecanismul demisiilor voluntare. Deci, de ce este necesar acest lucru, de ce să cheltuiți bani pe alegeri dacă puteți doar numi? Dacă trebuie să înlocuiți șeful regiunii, nu va trebui să inventați nimic, de exemplu, din cauza suspiciunilor că șeful regiunii este necinstit. Tocmai a fost inlocuit si atat.

Mai mult, numirea va spori competiția politică. De exemplu, guvernatorul partidului de guvernământ nu a reușit să facă față în regiune, iar reputația acestei forțe politice a fost pătată. Președintele se uită la rezerva de personal, unde sunt reprezentanți ai tuturor partidelor, și alege, să zicem, din LDPR sau din alt partid. Și asta nu înseamnă că regiunea va deveni incontrolabilă și opozițională. Guvernatorul nostru din regiunea Smolensk, Alexey Ostrovsky, lucrează de câțiva ani și acolo nu a avut loc nicio revoluție. Introduce tehnici inovatoare, are deputați din alte partide - din „ Rusia Unită„și din partea Partidului Comunist al Federației Ruse - datorită acestui fapt, nu există nici cea mai mică suspiciune de corupție la nivelul conducerii regionale. Ei reprezintă partide care se opun unul altuia și nu își vor permite reciproc să participe la nicio schemă întunecată. Și această experiență poate fi extinsă și în alte provincii, poate fi introdusă o regulă obligatorie pentru ca adjuncții șefilor de regiune să reprezinte diferite partide parlamentare.

Andrei KOLYADIN

Politolog, șeful Departamentului de Politică Regională al Oficiului Președintelui Federației Ruse pentru politica internă(2009 - 2010)

Ambele iterații ale anului 2017, care i-au afectat pe guvernatori, au fost concepute pentru a normaliza mediul politic înainte de evenimentul principal de anul viitor - alegerile prezidențiale ale Federației Ruse. Șefii de regiuni trebuiau înlocuiți, în primul rând, pentru a rezolva confruntarea politică locală dintre elite și puterea guvernatorului sau pentru a „anuliza” confruntarea dintre capitală și provincie.

Cred că acest proces a fost lansat intenționat, atent și se justifică parțial acum în timpul campaniei electorale prezidențiale în curs.

Legat de demisii, o altă tendință serioasă care a însoțit corpul guvernamental în acest an se referă la persoanele care au fost desemnate să înlocuiască șefii pensionari. Nu aș spune fără echivoc că cârmele regiunilor sunt în întregime „tineri tehnocrați”, la care, desigur, nu pot fi incluși nici Alexander Uss, nici Artur Parfenchikov, nici Alexander Evstifeev, nici Vladimir Vasiliev. Toți sunt oameni cu multă experiență, cu opinii echilibrate, care au parcurs un drum lung la diferite niveluri de putere.

Dar, cu toate acestea, există un număr destul de mare de oameni care au fost implicați în această campanie de înlocuire a guvernanților, pe baza faptului că aceștia vor fi manageri de înaltă profesie în regiunea pe care o guvernează și vor începe să gestioneze teritoriul ca o întreprindere condiționată situată. în exploatația Federației Ruse.

În același timp, ei nu au sarcina de a deveni regi, prinți în teritorii - rezolvarea propriilor probleme, numirea, executarea și iertarea. În acest scop, există un guvern federal, Centrul, care determină vectorul dezvoltării țării. În consecință, liderii noii formații nu au fost atrași pentru vreun merit sau abilități deosebite sau remarcabile. Aceștia sunt manageri capabili să îndeplinească sarcini specifice specificate în documentele relevante și atribuite acestora de către președintele țării noastre.

Prin urmare, pe de o parte, această tendință duce la o scădere a măreției guvernanților și a influenței acestora asupra teritoriului (șefii de regiuni nu mai sunt aceeași clasă politică cu care erau cu ceva timp în urmă). Dar, cu toate acestea, reformele din 2017, care au afectat corpul guvernatorului, completează unificarea sistemului de management federal și a sistemului centralizat de putere, care a fost creat în ultimii 18 ani de conducere a țării de Vladimir Vladimirovici Putin și Dmitri Anatolievici. Medvedev. Adus la concluzia sa logică. Astăzi vedem o putere centralizată foarte clar structurată.

Anul trecut a arătat, de asemenea, că chiar și guvernatorii în în acest moment deveniți manageri și administratori. În același timp, sunt clarificate criteriile de evaluare a eficacității acestora. În opinia mea, acum este necesar să se evalueze calitatea muncii șefului unei regiuni prin: satisfacția rezidenților cu viața lor pe un anumit teritoriu; nivelul serviciilor pe care le oferă; prin modul în care teritoriul este controlat de guvernator, absența sau prezența conflictelor, absența sau prezența unor probleme ascuțite nerezolvate exprimate în proteste și buzunarele de opoziție care mocneau constant. În „trusa gentlemanului” a oricărui guvernator, desigur, trebuie să existe campanii electorale calificate în care candidații din partidele aflate la putere și candidații pentru guvernator să câștige CINEST.

Serghei BELOKONEV

Politolog, șef al Departamentului de Științe Politice de la Universitatea Financiară din cadrul Guvernului Federației Ruse, deputat al Dumei de Stat a Federației Ruse (2007-2011)

Anul 2017 a adus schimbări semnificative în statutul și importanța corpului guvernatorului și ar putea stabili un nou vector în activitatea centrului cu regiunile. Evident, acest lucru se datorează atât noilor abordări ale Administrației actualizate a Președintelui Federației Ruse, cât și complexității sarcinilor de dezvoltare (și implementării decretelor din mai) atribuite nivelului regional. Este de remarcat faptul că acest lucru se întâmplă pe fundalul crizei socio-economice în curs, scăderea veniturilor și scăderea puterii de cumpărare a populației și scăderea profitabilității întreprinderilor rusești în unele sectoare ale economiei.

Tema „luptei pentru creșterea veniturilor populației” vine în prim-planul campaniei electorale din 2018 și al noului mandat prezidențial și, în acest sens, sunt șefii de regiuni (nu mai puțin, și poate mai mult decât guvernului federal) care fac parte din marea echipă a lui Vladimir Putin în abordarea acestei cele mai importante probleme politice. Pe baza acesteia, se pot identifica 3 grupuri de șefi regionali, cu experiență și potențial diferit în rezolvarea acestor probleme.

În primul rând, aceștia sunt guvernatori - asociați ai președintelui - G. Poltavchenko, S. Sobyanin, V. Yakushev, A. Dyumin, E. Savchenko, A. Gordeev, R. Minikhanov, R. Kadyrov, A. Artamonov și alții. Acești lideri se disting prin capacitatea și experiența lor de a gestiona economiile regionale și de a implementa strategii de dezvoltare care au un efect asupra economiilor regionale și a cetățenilor obișnuiți. Cu o mare probabilitate, cu participarea lor, în timpul situației economice dificile din țară, vor fi implementate noi măsuri pentru dezvoltarea socio-economică a Rusiei. Poate că unii din această cohortă de lideri vor fi invitați la nivel federal.

În al doilea rând, „noii numiți” guvernatorilor sunt rezerva de personal prezidențială pentru perioada de după 2024 (A. Alikhanov, A. Nikitin, A. Burkov, A. Travnikov, D. Azarov, M. Vedernikov, N. Lyubimov, A. Klychkov, G. Nikitin, S. Voskresensky etc.). Pe de o parte, în următorii ani toată lumea are carte albă pentru a-și implementa programele, pe de altă parte, cu excepția lui N. Lyubimov, toți noii lideri regionali nu au experiență relevantă în activitatea administrativă, economică sau socio-politică la nivelul regional. În unele cazuri, precum regiunile Samara, Omsk, Nijni Novgorod sau Novosibirsk, riscurile politice cresc - elitele regionale sunt semnificative, economiile regionale sunt mari și nu în cea mai bună stare, fără rezerve evidente și serioase pentru creșterea economică. Cu o mare probabilitate, acești guvernatori și regiuni se vor bucura de sprijinul curatorilor din cadrul Administrației Prezidențiale și împreună cu aceștia vor rezolva problema creșterii economice și a bunăstării sociale.

Și al treilea grup de șefi regionali, destul de numeros, ceea ce reprezintă un risc serios pentru, printre altele, stabilitatea politică. Aceștia sunt șefi regionali care au lucrat mai mult de primii cinci ani și, din păcate, nu au experiență în rezolvarea cu succes a problemelor economice - creșterea mediei salariile, nivelul și calitatea vieții, implementarea de noi proiecte de investitii, creând modele economice eficiente, clustere, noi industrii etc. Acești guvernatori ai teritoriilor cu o situație socio-economică dificilă sunt în pericol și își pot părăsi funcțiile în 2018-2019. Din păcate, acestea sunt unele regiuni din Rusia Centrală - Smolensk, regiunile Kursk, regiuni importante din punct de vedere strategic din punct de vedere geopolitic - regiunea Murmansk, Bașkiria, Teritoriul Trans-Baikal, Republicile Altai, Kalmykia și Crimeea.

Una dintre dificultățile în activitatea acestor regiuni este absența, după lichidarea Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse (2014), a unui centru operațional pentru sprijinirea proiectelor de dezvoltare regională, formarea de noi tendințe și programe interregionale. integrare și cooperare industrială. Anii trecuți arată în general că Ministerul Dezvoltării Economice nu a stăpânit această sarcină, concentrându-se mai mult pe dimensiunea corporativă și sectorială a managementului economic, și mai ales pe analiza și atenuarea șocurilor macroeconomice.

Majoritatea guvernanților și regiunilor nu sunt enumerate mai sus din cauza faptului că se află într-o poziție de frontieră. În același timp, fiecare regiune se confruntă astăzi cu o sarcină dificilă - găsirea oportunităților de muncă în condiții economice noi, rezolvarea sarcinilor stabilite de întoarcere a țării pe calea dezvoltării durabile și restabilirea creșterii economice necesare. Desigur, acest lucru necesită program nou dezvoltarea economică a Rusiei pentru următorul deceniu, luând în considerare noile realități geopolitice, programul de lucru al guvernului pentru creștere economică, activitatea Băncii Centrale și întregul sistem fiscal, monetar și financiar al Rusiei. Noul model al economiei ruse a fost discutat recent la Forumul Economic al IV-lea al Universității Financiare din cadrul Guvernului Federației Ruse, cu participarea unor membri cheie ai guvernului și reprezentanți ai centrelor științifice și de experți de top. Este evident că noi idei și sarcini vor fi anunțate de președinte în viitorul apropiat.

Dmitri FETISOV

Consultant politic, director al agenției de consultanță „NPR Group”

Anul trecut a adus schimbări serioase în principiile formării corpului guvernatorial. Viitorii șefi de regiuni sunt acum instruiți în mod intenționat: li se oferă cunoștințe despre gestionarea regiunii și își testează rezistența la stres sub roțile vehiculelor blindate de transport de trupe sau să sară de pe o stâncă.

Ce rezultate va da o astfel de abordare, doar timpul însuși va spune. Unii dintre „tinerii tehnocrați” au deja întrebări despre eficiență, alții, dimpotrivă, se arată a fi manageri de succes și competenți.

Însăși atitudinea față de funcția de guvernator s-a schimbat și ea. Acum, în multe cazuri, Kremlinul trimite oficiali în regiuni nu pentru a-i conduce pe mai multe mandate, ci pentru a vedea cum poate lucra o persoană. Pentru unii dintre aceiași „tineri tehnocrați”, funcția de guvernator va fi o rampă de lansare pentru creșterea carierei și o oportunitate de a se întoarce la Moscova, unii vor „petrece” în regiune și vor lucra acolo pentru mai multe mandate, în timp ce alții vor eșua complet acest lucru. testați și aruncați la coșul de gunoi al istoriei.

Este de remarcat faptul că Kremlinul a lansat o reformă atât de mare în ajunul alegerilor prezidențiale. Și dacă este clar că nu s-a terminat încă și ne așteptăm la căderea unui alt guvernator, atunci întrebarea cu privire la calendarul demisiilor și numirilor este deschisă. Rămâne intrigant dacă vor avea loc noi demisii înainte sau după alegerile prezidențiale.

Cu toate acestea, în ciuda schimbării în atitudinea Kremlinului față de poziția guvernatorului, un lucru a rămas neschimbat pentru șefii regionali. Încă trebuie să învețe cum să câștige alegerile păstrând în același timp legitimitatea, să rezolve conflictele din interiorul elitei și să aibă grijă de ratingurile lor. Aceasta înseamnă că „tinerii tehnocrați” vor trebui să devină politicieni, chiar dacă nu au experiență politică anterioară. Iar calea politică poate deveni fatală pentru unii dintre ei.

Elena RUMYANTSEVA

Economist, șef al Centrului pentru Politică Economică și Afaceri, prorector al Academiei de Stat pentru Construcții și Locuințe și Servicii Comunale din Rusia (2002 - 2004)

Pur teoretic, ar putea fi luați în considerare o varietate de factori pentru schimbarea elitelor regionale în 2017. Cea mai importantă dintre ele - eficiența personală a fiecărui guvernator, evaluată în funcție de cele mai importante criterii elaborate de teoria globală a managementului eficient -, din păcate, aproape că nu apare atunci când se acoperă aceste aspecte ca o integrare clară a teoriei și practicii.

După cum comentează conducerea de vârf a țării, două valuri de demisii ale șefilor a 19 regiuni ale Rusiei în 2017 sunt un proces natural, în mare măsură politic, în care accentul se pune, așa cum se precizează în declarațiile oficiale, pe „tehnocrații promițători”. Putem doar ghici cine sunt „tehnocrații” ca tip de lider în condițiile în care, în problemele sociale, tendința de creștere semnificativă a săracilor din Rusia, care a început nu în 2017, ci cu cinci ani mai devreme - în 2012, ar trebui încă adusă la anul dinainte. Prin urmare, populația percepe schimbarea guvernanților nu doar ca o speranță pentru o luptă fundamentală împotriva corupției regionale și locale, ci și ca o depășire a sărăciei în creștere - o consecință directă a corupției, în mare măsură asociată cu problemele de pe piața muncii, ineficacitatea a acordării asistenței sociale de stat și diferențierea nerezonabilă a acesteia între diferitele grupuri beneficiare de sprijin financiar din partea statului (oferirea nejustificată de locuințe gratuite în cadrul acestui articol de cheltuieli bugetare, de exemplu, sau abuzul de călătorii la sanatorie scumpe pentru grupuri restrânse de persoane; , etc.). Se raportează că schimbarea guvernatorilor, care, se pare, ar trebui percepută ca o simplă coincidență în timp, va continua în 2018. În publicațiile multor jurnaliști și experți, procesul de schimbare a guvernanților în 2017 a fost acoperit în mare măsură ca „terapie de șoc” pentru economiile regionale, asociat cu o schimbare a stilului de conducere, cel mai probabil a elitei regionale, care, având în vedere predominanța reală a managementul de tip „manual” în țara noastră, este o reflectare a obiectivității acestui demers. În comentarii a fost pusă și subiectul corupției, dar pentru acest proces rolul acestui subiect este încă puțin important, deoarece în Rusia, lupta împotriva corupției nu este formatoare de sistem, preventivă, ci mai degrabă situațională, de natură țintită, reflectând scandaluri individuale prin intermediul mass-media, care, în opinia mea, sunt repetate constant de tipul infracțiunilor de corupție. Subiectul corupției, care este abordat astăzi pentru toate nivelurile de guvernare, inclusiv pentru guvernator, este perceput și mai mult ca context atunci când se acoperă subiectul demisiilor șefilor regionali din Rusia.

Pentru viitor, este important, în opinia mea, să analizăm și semnificația și eficacitatea guvernatorilor pensionari, deoarece pentru evaluarea activității acestora se parcurge stadiul finalizat al proceselor de dezvoltare regională. În acest caz, este necesar să se țină cont de toți factorii relevanți - și caracteristici personale activitățile guvernanților, cele mai importante calități morale ale acestora, modele de aderare la putere, stiluri de conducere, pregătire educațională, lucrări științifice, - și oportunități reale care se creează în regiuni datorită celor mai importante decizii de management inițiate. Dezvăluirea obiectivă, conform unor criterii standard clare, a legăturii dintre activitățile guvernatorilor pensionari și viața din regiunea pe care o conduceau, ca o anumită etapă de dezvoltare socio-economică, pare importantă pentru dezvoltare ulterioară teoria şi practica formării şi implementării politicii regionale.

Serghei MARKOV

Politolog, director general Institutul de Studii Politice, membru al Camerei Publice a Federației Ruse

Cea mai remarcată tendință în corpul guvernatorilor în 2017 este că stabilitatea acestui corp este menținută, dar în același timp este actualizată destul de regulat.

Urmează un nou tip de oameni, care au fost deja numiți tineri tehnocrați. Aceștia sunt oameni care nu sunt crescuți atât de mult în regiunile lor, cât de cei care nu au legătură cu regiunea, dar care provin din autoritățile federale sau din alte regiuni. Acești oameni au o mentalitate tehnocratică. Nu atât politicile cât cele axate pe competențe, clare decizii de management, oficiali. Majoritatea implică formarea unei noi generații de politicieni ruși, care se bazează nu atât pe populație, cât pe președintele Vladimir Putin, care îi numește. La urnele din regiuni, oamenii votează nu atât pentru acești candidați, cât pentru candidatura președintelui Putin.

Orice tendință generală presupune mai multe tendințe care o completează și o echilibrează. Deci, tendința generală este sosirea tinerilor tehnocrați în corpul guvernamental, iar tendința de echilibrare este ca politicienii grei să fie numiți în cele mai periculoase și dificile situații politic. Cel mai frapant exemplu, în acest sens, este Vladimir Vasiliev, care în general reprezintă un tip unic, întrucât este rus, repartizat la multinațională Daghestan. Deși are mici rădăcini daghestane, în primul rând este o persoană la nivel federal, din forțele de securitate, și cu o vastă experiență politică. Și, în primul rând, el primește sprijin nu în calitate personală, ci ca persoană numită a lui Putin în acest post.

Numirea lui Alexander Uss iese în evidență din toate tendințele, dar se poate spune așa: de multi ani situat în regiune - a așteptat în cele din urmă în aripi, confirmând că viața reală este întotdeauna ceva mai bogată decât tendințele generale.

Aș dori să subliniez că, în ciuda schimbărilor dramatice, corpul guvernatorilor a fost stabil. Majoritatea liderilor regionali au rămas la locul lor în acest an, iar ritmul de reînnoire, după părerea mea, nu a fost mare. Cel mai important lucru, mi se pare, este ca guvernatorului să nu i se acorde mai mult de două mandate - pentru a nu-și depăși primirea. Desigur, există mari guvernatori, precum Aman Tuleyev, care a asigurat stabilitatea politică în regiunea sa, sau guvernatorul Belgorod Savchenko, care a asigurat o dezvoltare economică rapidă, și Artamonov în Kaluga. Dar, cu toate acestea, atunci când o persoană rămâne mult timp la postul său, dobândește nenumărați prieteni și favoriți, iar în jurul lui se formează o aura negativă pe teritoriu. Eu cred că oricât de grozav este o persoană, trebuie să plece la timp. Acest lucru va permite ca puterea să fie curățată în mod regulat. În fiecare caz specific, situația din regiune se poate înrăutăți fără guvernatorii actuali, dar, în general, rotația ar trebui să fie mai activă.

În același timp, criteriile de eficacitate a șefilor regionali au rămas aceleași: loialitatea politică față de cursul general al președintelui Putin, apartenența echipei sale în sensul larg al cuvântului. Abilitatea de a fi un manager extrem de eficient. Alte caracteristici ale unui lider regional de succes includ capacitatea de a obține sprijinul alegătorilor și de a nu trezi neîncrederea acestora.

Oleg ANDREEV

Sociolog, politolog, consultant senior la Centrul Baltic de Cercetări Sociale

Evaluez pozitiv evenimentele care au însoțit corpul guvernatorului pe parcursul anului 2017. Fenomenul de înlocuire în masă a guvernanților este foarte interesant. Aceasta, desigur, a personificat o tendință pozitivă, deoarece în cursul acestor înlocuiri a fost posibilă, în primul rând, întinerirea semnificativă a guvernului regional. Guvernatorii în vârstă de 60 de ani, mai devreme sau mai târziu, vor trebui să predea frâiele guvernului, iar puterea va fi delegată mai devreme unor bătrâni de patruzeci de ani avansați, moderni, inteligenți, care au o educație bună și abilități manageriale excelente, cu atât mai mult. beneficii pe care aceasta le va aduce statului. Tendința de rotație regională în masă ajută, de asemenea, să țină în treabă întregul corp al guvernatorilor țării.

Cred că anul acesta au existat premise pentru schimbarea criteriilor de evaluare a eficacității guvernanților. Practic, calitatea muncii unui lider regional este judecată după indicatorii socio-economici, după date statistice - dacă există creștere, declin și așa mai departe. Dar guvernanții trebuie să fie evaluați și pe baza datelor demografice. Pentru că regiunile nordice ale Federației - Murmansk, Yamal, Chukotka, Magadan - se confruntă cu un flux colosal de populație. Trebuie să încercăm să o oprim într-o măsură sau alta. Și guvernanții pot contribui la asta.

Ceea ce aș dori să atrag atenția în lumina metamorfozelor majore cu corpul guvernamental din Rusia: reprezentarea femeilor în acesta este încă mică. Din cei 85 de guvernatori, doar patru sunt reprezentanți ai „jumătății frumoase” a umanității. După părerea mea, acest lucru este nejustificat de mic. Am lucrat în Uniunea Europeană, mai ales în nordul Europei, iar acolo se dezvolta tendința în politică în favoarea femeilor la putere. În țările scandinave și în Norvegia, aproape jumătate dintre oficialii regionali și municipali de frunte sunt femei. Cred că Rusia ar putea adopta această experiență, până la punctul de a introduce o cotă de femei pentru funcțiile de guvernator, deschizând astfel o nouă tendință pozitivă. Diverse studii arată că femeile aflate la putere sunt lideri mai sensibili, deschiși și sunt mai puțin asociate cu corupția decât bărbații din poziții înalte.

Dmitri ABZALOV

Politolog, Președinte al Centrului pentru Comunicații Strategice

Principala tendință pentru șefii entităților constitutive ale Federației Ruse în 2017 a fost că centrul a pariat pe creșterea eficienței lor economice. Dacă până de curând sarcina fundamentală a liderilor regionali era, în primul rând, centralizarea politică (asigurarea unui nivel ridicat de sprijin pentru diverse instituții politice și stabilitate socială), acum economia a devenit cel mai important factor. În ultimii trei ani, bugetele regionale au suferit o lovitură puternică. Și entitățile constitutive ale Federației Ruse poartă o parte semnificativă a obligațiilor sociale. Multe regiuni au fost nevoite să intre în datorii, și de natură comercială, pentru a-și îndeplini obligațiile acumulate față de cetățeni. În unele regiuni, datoria depășește bugetul local de o dată și jumătate până la două ori. Este evident că statul ia măsuri de susținere, de exemplu, refinanțarea datoriilor din fonduri publice. Dar este clar că fără modificări ale componentei economice, fără stimularea creșterii economice a subiectului teritorial, regiunile vor continua să suporte costuri foarte serioase.

Primul factor s-a intersectat în 2017 cu o altă tendință caracteristică în corpul guvernatorilor: întinerirea elitelor. Au apărut așa-numiții „tineri tehnocrați”, deși noii guvernatori nu sunt toți tineri și nu toți „tehnocrați”, dar în cea mai mare parte acest segment a venit destul de activ în regiuni. Pe de o parte, aceasta a făcut posibilă distrugerea întregii structuri constitutive stabilite, când de fapt guvernanții veniți au fost integrați în deja sistemul actual. Pe de altă parte, cererea pentru o astfel de actualizare este de fapt prezentă.

Vă reamintesc că în majoritatea regiunilor în care a avut loc o schimbare de conducere, fie au avut loc scandaluri de corupție, cu arestarea șefilor de administrație chiar la Moscova de către angajații departamentului de investigații FSB, fie schimbarea guvernatorului a fost facilitată de declarații rezonante precum ca „îngroparea drumului”.

Iar segmentul mai tânăr, pe de o parte, și pe de altă parte, destul de puternic din punct de vedere economic, a început să apară în entitățile constitutive ale Federației. Cealaltă parte a acestui proces a fost că elitele regionale, care erau obișnuite să-și întărească pozițiile, s-au trezit de fapt în situația guvernatorilor varangieni. Da, de obicei sunt conectate cu regiuni, dar foarte indirect. De exemplu, Alexey Tsydenov, care este, în principiu, un buriat, dar nu s-a născut în Buriatia. Sau Arthur Parfenchikov, care are cumva legătură cu Karelia, dar în principiu provenea de la nivel federal. Sau a existat o aterizare directă din regiuni cu succes economic.

Apropo, există mai multe tipuri de aterizare a guvernanților: trei tipice. În primul rând: trupele federale - de regulă, acestea sunt miniștri adjuncți ai economiei, transporturilor, șefii organelor executive federale, servicii sau agenții. Sunt tineri, sub 60 de ani, dați-mi voie să o spun așa, cu experiență de lucru centru federal, au experiență de lucru cu componenta de investiții și alte domenii. Al doilea tip de lideri regionali este o aterizare din așa-numitele regiuni de succes în entități dificile din punct de vedere economic. Această schemă ajută la implementarea experienței de succes în regiuni cu potențial bun, dar care încă nu au funcționat. A treia schemă este puterea. Când, pe lângă componenta economică, un factor important este partea anticorupție, unde este important să se instaleze un jucător puternic, care să-și poată consolida serios poziția. Avem o diagramă a Generalului Ministerului Afacerilor Interne sau a reprezentanților altor organe de drept. Există opțiuni înrudite care combină diferite puzzle-uri din cele trei opțiuni propuse. De exemplu, Vladimir Vasiliev este atât ofițer federal în sistemul autorităților executive, cât și funcționar de securitate. Există și cazuri individuale, precum deplasarea senatorilor (regiunea Samara). Și acest lucru poate fi explicat simplu - companiile de stat lucrează destul de eficient cu unele entități. O parte semnificativă a jucătorilor nou veniți sunt legați de unul sau altul interese economice: acesta este un avantaj, dar există o ciocnire cu afacerile regionale. Modul în care noile capitole se pot integra în acest sistem este de mare importanță. Unii o fac într-un mod simplu: integrează anumite grupuri de presiune în modelul lor de management, de exemplu, prin asigurarea funcției de șef al administrației capitalei regionale, unii desemnează senatori, alții încearcă să ajungă la o înțelegere cu departamentele.

Demisiile guvernatorilor vor continua, așa putem interpreta răspunsul secretarului de presă al președintelui rus Dmitri Peskov la întrebarea agenției TASS despre dacă rotația guvernatorilor va continua săptămâna viitoare. „Președintele continuă să se ocupe de probleme regionale”, a spus el. Cuvântul cheie aici este „continuă” - procesul care a fost început luni, 25 septembrie, prin demisia guvernatorului regiunii Samara, Nikolai Merkushkin.

După aceasta, șefii regiunii Nijni Novgorod Valery Shantsev și ai regiunii Krasnoyarsk Viktor Tolokonsky și-au anunțat demisia. Toți trei, împreună cu domnul Merkushkin, sunt deja figuri destul de vechi. Așadar, șeful Daghestanului, Ramazan Abdulatipov, care și-a anunțat și demisia, a numit cu exactitate ceea ce se întâmplă o tendință de „ecologizare” a corpului guvernatorului.

Dar apoi a fost demisia șefului Okrugului autonom Nenets, Igor Koshin, încă destul de „verde”, în vârstă de 43 de ani. Adevărat, el este singurul care a explicat el însuși acest lucru prin mutarea la un alt loc de muncă. Potrivit unor rapoarte, problema este rezultatele nereușite ale interacțiunii dintre grupurile de influență din regiunea petrolieră pentru fostul guvernator al Okrugului autonom Nenets.

Asistența socială a fost consolidată în unele locuri

Toate demisiile au fost prezise de ziarul Kommersant, care și-a citat sursele din administrația prezidențială. Dar nu toate schimbările prezise de guvernatori au avut loc.

Lista ziarului include și regiunile Ivanovo, Murmansk, Novosibirsk, Omsk și Teritoriul Altai. În plus, articolul profetic vorbea despre „unul sau două subiecte din Caucazul de Nord”. „Numărul doi” încă nenumit nu s-a adeverit. Cu toate acestea, Kommersant însuși scrie că în astfel de scurgeri există întotdeauna informații suplimentare. Unii sunt numiți doar ca un avertisment, în timp ce alții chiar reușesc, la sosirea la Moscova, să accepte să-și păstreze postul, promițând aparent să „întărească munca” pe pozițiile cele mai problematice. Dar în acest moment lista este doar pe jumătate completată și, judecând după cuvintele lui Peskov, sunt destul de posibile încă 2-3 demisii.

Guvernatorul regiunii Murmansk a negat demisia ei probabilă, acest lucru s-a întâmplat pe 25 septembrie, iar pe 26 a apărut un mesaj că „Ministerul Dezvoltării Sociale al Regiunii Murmansk a oferit fonduri în valoare de aproximativ 32 de milioane de ruble instituțiilor subordonate - centre; pentru sprijinul social al populaţiei. pentru asigurările sociale și alte plăți către populația regiunii. Această lucrare este efectuată în conformitate cu instrucțiunile date de guvernatorul regiunii Murmansk, Marina Kovtun.” Mai multe informații din regiune nu au fost încă primite (de vineri seara).

Rămășițe și excepții

Schimbarea guvernanților s-a produs în principal la oameni care au fost numiți în mod clar pentru o perioadă lungă de timp, cu privire la alegerile de anul viitor. Acesta este fostul prim-adjunct al șefului Ministerului Industriei și Comerțului, Gleb Nikitin, numit, în conformitate cu atribuțiile sale anterioare, în regiunea Nijni Novgorod, care este saturată de întreprinderi complexe militar-industriale. Dmitri Azarov a venit în regiunea Samara, un bărbat, după cum se spune, de la Samara până la miez, care a fost senator din această regiune. Regiunea autonomă Nenets va fi condusă de Alexander Tsybulsky, care până de curând a lucrat ca șef adjunct al Ministerului Dezvoltării Economice.

Aceștia sunt toți oameni destul de tineri. Excepție este un vechi în politica din Krasnoyarsk, Alexander Uss, care a văzut mulți șefi ai regiunii, dar acum el însuși este guvernator interimar și, în același timp, rămâne în poziția sa obișnuită de președinte al Adunării Legislative a regiune. Această numire pare a fi temporară. Și nu există nicio cifră nouă pentru postul de șef al Daghestanului.

Nu sunt așteptate crize

Din anumite motive, demisiile ca „pachet” s-au dovedit a fi mai importante pentru Kremlin decât numirile. Poate că acest lucru se explică prin lupta care se poartă pentru posturile vacante, și care nu poate fi trecută în faza necesară (mai mult sau mai puțin deschisă) fără înlăturarea în prealabil a actualului șef de regiune. În general, nu este nimic surprinzător aici, întrucât astfel de numiri, într-un anumit sens, sunt și alegeri. Iar desfășurarea alegerilor, chiar și a celor pur instrumentale, într-un mod complet închis este posibilă numai în situații complet lipsite de probleme sau complet lipsite de ambiguitate. Daghestanul nu a fost niciodată fără probleme, iar teritoriul Krasnoyarsk este, de asemenea, dificil.

S-au spus deja multe despre ascensiunea tinerilor tehnocrați la putere, iar acest lot de demisii confirmă clar această teză. Era oficialilor regionali de securitate, chiar dacă se așteaptă ca cineva să conducă Daghestanul, a trecut în general. Aceasta înseamnă, de altfel, că prognoza politică la nivelul celor mai înalte eșaloane de putere nu implică situații de criză de natură socio-economică cu dezvoltare politică în următorii ani. Astfel de situații ar necesita personal cu experiență. Sau aceleași forțe de securitate, ceea ce nu înseamnă suprimarea în forță a protestelor ipotetice, ci înseamnă capacitatea de a gestiona procese prost gestionate. Sau aceiași regionali cu experiență, deși nu aceiași care au fost în postările lor, ci din clipul vechi.

Adică, conform așteptărilor oficiale, economia nu dă naștere unor preocupări serioase. Mai mult, la sfârșitul săptămânii trecute regiunile au primit o amânare a plății datoriilor, care a reprezentat o povară foarte gravă pentru un număr dintre ele. În ceea ce privește politica, până în prezent (după 1996) alegerile prezidențiale s-au dovedit a fi perioade de consolidare, care pot atenua și destabilizarea serioasă, așa cum a fost cazul în 2012. Așa că și din această parte, aparent, este timpul să testăm personalul tânăr.

Președintele Vladimir Putin l-a invitat pe guvernatorul Regiunii Sahalin Oleg Kozhemyako să conducă Teritoriul Primorsky în locul guvernatorului interimar Andrei Tarasenko, care nu a reușit să câștige alegerile pentru guvernator (rezultatele alegerilor după turul doi au fost declarate invalide din cauza încălcărilor masive). Kozhemyako însuși a cerut o întâlnire în Primorye, a spus el lui Vedomosti. Conform transcripției de pe site-ul Kremlinului, Kozhemyako i-a amintit lui Putin că s-a născut și a crescut în Primorye, a început să lucreze acolo, „s-a uitat la situația [cu alegerile] care a apărut acolo - nu este foarte bună” (totuși, președintele a obiectat: „Situația este normală”). Prin urmare, Kozhemyako i-a cerut președintelui permisiunea de a participa la alegerile pentru guvernatorul regiunii.

Kozhemyako este primul guvernator care conduce cea de-a patra regiune: în 2005–2007. a condus Koryakia în perioada 2008–2015. – Regiunea Amur și s-a mutat în Sahalin în septembrie 2015, după demisia guvernatorului Alexander Khoroshavin, care a fost arestat sub acuzația de corupție.

Primorye avea nevoie fie de un guvernator actual, fie de cineva la nivelul unui ministru adjunct federal, spune o persoană apropiată administrației prezidențiale: „De aceea a fost ales Kozhemyako. Deși aceasta este o cifră locală pentru Primorye, este una conflictuală.” Rolul principal a fost jucat de faptul că este local (Kozhemyako s-a născut în Primorye și înainte de a pleca la Koryakia a lucrat și a făcut afaceri în pământ natal) și, mai mult, un bun manager - în primul rând, un manager anticriză, notează interlocutorul: „În plus, este independent de alte elite. Îl poți numi guvernator la categoria grea.” Tarasenko se află în ultimele zile la Moscova, unde s-a întâlnit cu angajați ai administrației prezidențiale și cu asistentul prezidențial Igor Levitin, o persoană apropiată conducerii Teritoriului Primorsky știe: numirea fostului guvernator interimar în postul de adjunct. ministrul transporturilor nu este exclus.

Până la începutul anilor 2000. Kozhemyako a fost angajat în afaceri, principala sa creație a fost Preobrazhenskaya Trawling Fleet Base (PBTF) - conform datelor proprii, cea mai mare întreprindere de pescuit din Orientul Îndepărtat. După ce Kozhemyako a intrat în politică, rudele lui au continuat afacerea. În iulie 2018, PBTF a anunțat schimbarea proprietarilor: 96,4% din companie a fost achiziționată de Sakhalin Island CJSC, asociat cu fostul senator din regiunea Sakhalin Alexander Verkhovsky. Valoarea tranzacției este de peste 400 de milioane de dolari, au informat surse Vedomosți. După înțelegere, rudele lui Kozhemyako au rămas în afacerea de pescuit - dețin în continuare întreprinderi miniere și de prelucrare care fac parte din grupul Salmonica (în principal în Kamchatka și Sakhalin). Au cote pentru producția de pollock, hering, crab și alte fructe de mare. Forbes a estimat veniturile grupului Salmonica în 2016 la aproximativ 150 de milioane de dolari. În 2017, la licitația Rosrybolovstvo, compania, deținută de fiul guvernatorului Sakhalin, Nikita Kozhemyako, a câștigat licitația pentru producția de crabi în subzona Primorsky. Anterior, guvernatorul a spus că fiul său Nikita începea o afacere în Teritoriul Primorsky. În special, compania sa intenționează să construiască un complex mare de sere pe 30 de hectare, a declarat Kozhemyako Jr. pentru Vedomosti.

Înlocuiri în Sud

Tarasenko a devenit al treilea guvernator care a fost demis miercuri: cu puțin timp înainte de aceasta, Kremlinul a anunțat demiterea șefilor regiunii Astrakhan și Kabardino-Balkaria (KBR) Alexander Zhilkin și Yuri Kokov.

Kokov a cerut „din mai multe motive, inclusiv de natură familială”, să fie transferat la Moscova, a explicat Putin în timpul unei întâlniri cu succesorul său și omonim Kazbek Kokov. Noul șef interimar al republicii a lucrat timp de aproximativ cinci ani în blocul regional al departamentului de politică internă al Kremlinului, unde a venit din funcția de deputat al parlamentului KBR. Kokov este fiul lui Valery Kokov, care a condus KBR în 1990-2005. Aceasta este o continuare a tradiției, notează o persoană apropiată Kremlinului: fiii și rudele foștilor șefi au condus sau continuă să conducă Daghestanul, Cecenia și Adygea.

Nu au existat motive speciale pentru demisia lui Zhilkin - „el doar lucrează de mult timp”, explică politologul Vitali Ivanov. În opinia sa, Zhilkin a fost un guvernator obișnuit: nu a avut progrese speciale, idei strălucitoare sau ceva deosebit de memorabil chiar și la scara sudului. districtul federal, dar nu au existat eșecuri vizibile.

Înlocuitorul său, Serghei Morozov, a lucrat ca asistent al ministrului apărării și șef adjunct al Serviciului Vamal Federal - așa l-a prezentat Putin în timpul întâlnirii. Președintele nu a menționat unde a lucrat înainte noul guvernator interimar. Totuși, potrivit interlocutorului lui Vedomosți la Ministerul Apărării, acesta a venit la departamentul militar cel târziu la începutul anului 2016 de la Serviciul de Securitate Prezidențial (SBP). Aceasta este a treia persoană din SBP numită de Putin într-o funcție înaltă: mai devreme, Dmitri Mironov a devenit guvernator al regiunii Iaroslavl, iar Evgeny Zinichev, prin funcțiile de șef interimar al regiunii Kaliningrad și director adjunct al FSB, a încetat. sus în scaunul șefului Ministerului Situațiilor de Urgență. Aparent, Morozov reprezintă cu adevărat echipa „forțelor de securitate ale tânărului Putin”, notează politologul Evgheni Mincenko.

Un nou val

Odată cu aceste trei demisii, va începe un nou val de înlocuiri de guvernatori, consideră Ivanov: „Anul viitor mandatele mai multor guvernatori vor expira, trebuie să decidem ce să facem cu ei”. Lista pensionarilor ar putea include până la 10 directori, prezice el. În special, el nu exclude ca guvernatorii regiunilor Lipetsk și Kursk, Oleg Korolev și Alexander Mikhailov, care au slujit din 1998 și 2000, să fie concediați. respectiv. „Având în vedere modul în care guvernanții cu experiență au fost promovați în alegeri, cred că acești șefi nu au nicio șansă”, notează expertul. Prea multă experiență de guvernator va deveni unul dintre motivele demisiilor ulterioare ale guvernatorului, crede el. Minchenko crede că mai mulți guvernatori pot fi demiși în decurs de o lună, iar numărul lor total poate ajunge la cinci. El este de acord că experiența îndelungată poate fi motivul principal al concedierii.

Mandatul a 16 guvernatori expiră în 2019, iar Kremlinul trebuie să decidă dacă vor fi de acord să urmatoarele alegeriîn septembrie. Mai mulți interlocutori apropiați administrației prezidențiale și un oficial regional au vorbit cu Vedomosți despre un nou val de demisii. O sursă apropiată administrației spune că pot fi mai multe demisii vizate în toamnă, alta clarifică că pot fi șase, iar restul vor avea loc, ca de obicei, în primăvara anului viitor. Valul de toamnă a început mai devreme decât era planificat - era așteptat la începutul lunii octombrie, știe o persoană apropiată de Kremlin, dar nu știe motivul grabei.

Interviurile cu forțele de securitate și interviurile psihologice cu administrația prezidențială au fost deja finalizate, spune o persoană care a absolvit „Școala guvernatorilor”. Trei interlocutori apropiați administrației confirmă că Korolev ar putea fi inclus în noua serie de demisii: în locul lui vor căuta un guvernator puternic, care să poată lucra cu marile afaceri. Trei interlocutori vorbesc și despre posibila demisie a lui Mihailov și a șefului Republicii Altai, Alexander Berdnikov. Anterior, acești trei guvernatori au fost numiți de postul de televiziune Dozhd, citând sursele acestuia. Pe lângă ei, potrivit interlocutorilor lui Vedomosti, Boris Dubrovsky (regiunea Chelyabinsk) și Marina Kovtun (regiunea Murmansk) ar putea fi pe lista pensionarilor soarta lui Rustem Khamitov (Bașkiria), Alexey Kokorin (regiunea Kurgan) și Yuri Berg; în cauză (regiunea Orenburg). Guvernatorii mai în vârstă vor fi înlăturați, explică unul dintre interlocutori: „Alegerile actuale vor fi un test al modelului de numiri care a avut loc sub [prim-adjunct al șefului administrației prezidențiale] Serghei Kiriyenko - tinerii tehnocrați au mers la popor. Le înțeleg și le acceptă cetățenii? Dacă nu, atunci nu se vor tăia de la umăr.”

Soarta guvernatorului Sankt Petersburg Georgy Poltavchenko, al cărui mandat expiră tot în 2019, este, de asemenea, în discuție, spune un fost oficial federal. Potrivit acestuia, Poltavchenko plănuia să candideze pentru un nou mandat, dar aceasta a fost înainte de alegerile din septembrie.

Administrația prezidențială nu urmărește o linie consecventă în domeniul numirilor, spune politologul Grigori Golosov: „Sunt probleme de personal în regiuni, iar rezerva de personal este îngustă. Cel care este vizibil este numit - guvernatorii numiți anterior, de asemenea, nu se potriveau cu descrierea tinerilor tehnocrați.” O singură zi de vot a atras atenția Kremlinului asupra faptului că există probleme serioase în regiuni, care ar putea stimula căutarea unui personal mai potrivit pentru a câștiga campanii, adaugă expertul.

În căutarea logicii

Toate noile numiri din 26 septembrie sunt complet diferite, nu există nicio logică în ele, crede Ivanov: „A fost o gaură de personal în Primorye, așa că au pus acolo o persoană care, fiind varangian, a câștigat campanii guvernamentale în regiunea Amur și Sakhalin - se presupune că în patria sa va câștiga cu siguranță. Are o reputație de lider cu experiență și de câștigător al alegerilor.” În Astrakhan, a avut loc o înlocuire planificată, spune expertul.

Principiul a funcționat - în orice situație de neînțeles, Orientul Îndepărtat numește pe Kozhemyako guvernator, politologul Gleb Kuznetsov batjocorește: „A rezolvat probleme foarte dificile pentru autorități - a lucrat în Koryakia când s-a unit cu Kamchatka, a lucrat pentru a depăși criza politică acută din regiunea Amur, când fostul guvernator Nikolai Kolesov lăsat într-un mod rău. A venit la Sakhalin după povestea cu Khoroșhavin. Acum este o criză în Primorye - și din nou Kozhemyako.”

Înlocuirile guvernanților au fost anunțate chiar înainte de alegeri, se pare că abia au început, consideră politologul Alexander Kynev: „Zhilkin a lucrat în regiune de mult timp, există o situație socio-economică dificilă; Cu toate acestea, numirea unui politician nepublic într-o regiune dificilă ridică semne de întrebare, experiența noastră de a numi oficiali de securitate în astfel de posturi este încă discutabilă”. În KBR, aparent, s-a decis să se întoarcă la lucrul cu elitele tradiționale, notează expertul, iar în Primorye căutau o persoană locală pentru o campanie electorală de urgență: „Kozhemyako are legături informale largi. Oamenii de afaceri Primorsky sunt considerați duri și nu este singurul din Teritoriul Primorsky. Este un politician de tip luptător, în alte regiuni s-a comportat ca un buldozer, a lucrat după operațiunile forțelor de securitate împotriva guvernatorilor foștilor. Dar nu se știe dacă acest lucru îl va ajuta pe Primorye. Kozhemyako nu este un politician care are deja relații complicate cu unele elite de acolo”.

La începutul săptămânii, presa a anunțat, citând surse de încredere din Kremlin, demisia a zece (!) guvernatori. Vladimir Putin a acceptat deja demisia fostului guvernator Regiunea Samara Nikolai Merkușkin, fost guvernator Regiunea Nijni Novgorod Valeria Shantsevași fostul șef al Okrugului autonom Nenets Igor Koshin, și capul DaghestanRamazan Abdulatipov si guvernator Teritoriul Krasnoyarsk Victor Tolokonskyși-au anunțat intențiile de a demisiona fără a aștepta decretul prezidențial corespunzător. Acum toate elitele politice regionale sunt preocupate de o singură întrebare: care guvernatori vor fi următorii?

Ce guvernator va decide Putin să-l păstreze?

Comunitatea de științe politice din Rusia încearcă acum să prezică schimbarea personalului prezidențial din regiuni. Regions Online a intervievat experți care i-au numit pe cei mai probabili trei guvernatori care vor trebui să-și anunțe în curând demisia. Acesta este capitolul Regiunea Primorsky Vladimir Mikluşevski, guvernator Regiunea Omsk Victor Nazarov si guvernator Regiunea Murmansk Marina Kovtun. Potrivit estimărilor Clubului de experți RR, șeful republicii este acum în pericol Khakassia Victor Zimin, cap Osetia de Nord Viaceslav Bitarov si guvernator regiunea Vladimir Svetlana Orlova. De asemenea, anumite riscuri de a fi eliminate din fondul guvernatorului rămân pentru Vladimir Vladimirov(guvernator Teritoriul Stavropol),Oleg Kovalev(guvernator Regiunea Ryazan ), Vladimir Pecheny(guvernator Regiunea Magadan) Și Evgheniei Kuivashev(guvernator Regiunea Sverdlovsk).

Să remarcăm că cu o zi înainte, în paralel cu noi, experții Minchenko Consulting au extins lista candidaților probabili pentru eliminare. Această listă se distinge prin admisibilitatea demisiei anticipate a guvernatorului Regiunea NovosibirskVladimir Gorodețki, capitole Teritoriul AltaiAlexandra Karlina si capitole Kalmykia Alexei Orlov. Analiștii politici prevăd și demisia guvernatorului Sankt Petersburg Gheorghi Poltavcenko iar managerul regiunea Ivanovo Pavel Konkov.

Dacă combinăm cercetările a două grupuri de experți, aceleași șanse de a renunța la fondul guvernamental Viktor Nazarov (Regiunea Omsk), Vladimir Mikluşevski (Regiunea Primorsky) Și Marina Kovtun (Regiunea Murmansk). Mandatele acestor guvernatori expiră în acest an, crescându-le șansele de a pleca. De asemenea, majoritatea experților pariază pe demisia guvernatorului regiunea Vladimir Svetlana Orlova. Anul viitor Svetlana Orlova va împlini 64 de ani și acesta poate deveni un factor decisiv în contextul politicii explicite de întinerire a personalului dusă de Administrația Președintelui Federației Ruse.

Guvernatorul regiunii Vladimir Svetlana Orlova ar putea demisiona din cauza vârstei sale

„Dacă nu vorbim despre șeful unei republici naționale, pentru a obține un drept pentru realegere la acea vârstă, trebuie să aveți fie influență puternică, sau interes minim al jucătorilor externi din regiune", - notează analistul politic Mihail Neizmakov.

Șeful grupului de experți care evaluează demisiile din septembrie ale Clubului de experți RR notează că șansele demisiei guvernatorului regiunea Vladimir sporeşte dosarul penal împotriva viceguvernatorului Elena Mazanko asupra faptelor de primire de mită la scară largă și mai ales mare în sumă totală de cel puțin trei milioane de ruble (clauza „c” partea 5, partea 6 a articolului 290 din Codul penal al Federației Ruse). Să ne amintim că, potrivit anchetatorilor, Mazanko a primit mită de la antreprenori pentru facilitarea încheierii contractelor guvernamentale de desfășurare lucrari de reparatiiîn clădirea administraţiei regionale şi furnizarea de mobilier.

Guvernatorul Regiunii Kursk, Alexander Mikhailov, pe lista guvernatorilor „care părăsesc vreodată”.

Cu toate acestea, așa cum subliniază politologii și strategii politici ai Clubului de experți RR, vorbirea despre „candidați la retrogradare” în rândul actualilor șefi de regiuni ar trebui să fie foarte prudent. Cert este că ratingul slab al guvernatorului nu garantează o plecare fără ambiguitate. Multe sunt decise de conexiunile informale ale liderilor regiunii cu clanurile politice influente din Rusia. Prin urmare, posibilele demisii verificate de analiști sunt probabile, dar nu întotdeauna exacte. Se pot aminti exemple de guvernatori „retrași” care au fost demiși aproape din primii ani de mandat. Unii dintre ei au devenit deja „vechi”, precum capul Regiunea Kursk Alexandru Mihailov.

În doar ultimele 10 zile, demisia l-a afectat pe șeful Teritoriului Krasnoyarsk, Daghestan, Regiunea Nijni Novgorod Valery Shantsev, Regiunea Samara și Okrug Igor Nenets.

Mai mulți moștenitori ai șefilor regionali pensionari sunt deja cunoscuți. Astfel, un bărbat de 40 de ani, care a ocupat anterior postul de prim-adjunct al ministrului industriei al Rusiei, a fost numit în locul lui Shantsev. Regiunea Samara era condusă de fostul primar al capitalei regionale.

Primul director adjunct al Gărzii Ruse este considerat principalul candidat pentru postul de șef al Daghestanului. Koshin va fi înlocuit de bărbatul de 38 de ani, care lucrează ca adjunct al șefului din noiembrie 2014.

Următoarea pe linie, potrivit unui interlocutor informat, este demisia guvernatorului Omsk.

„Acest lucru va fi finalizat până în data de 10 (10 octombrie), pe baza rezultatelor, se vor propune de la 8 la 11 înlocuitori de noi candidați la guvernator, ținând cont de cei care au fost deja anunțați. Numărul demisiilor depinde în întregime de decizia președintelui”, a explicat un apropiat al Kremlinului.

Potrivit acestuia, înlocuirea șefului regiunii Omsk este de mult așteptată.

„Da, sunt necesare schimbări în regiunea Omsk pentru a îmbunătăți controlabilitatea în regiune”, a indicat interlocutorul.

Anterior, secretarul de presă al șefului regiunii a numit informațiile despre demisia planificată „un val de zvonuri creat artificial” și a spus că programul lui Nazarov a fost programat cu câteva săptămâni înainte.

Politologii din holdingul Minchenko Consulting și-au întocmit lista guvernatorilor care își pot pierde în curând postul de șef al regiunii. Acest lucru a devenit cunoscut din raportul de expertiză „Politburo 2.0 și Corpul Guvernatorului”.

Guvernatorii au fost evaluați după nouă criterii: pentru fiecare dintre ei se putea primi de la trei la 10 puncte. Criteriile de evaluare a activității șefilor regionali au fost împărțite în „bonusuri” și „amenzi”.

Primului, politologii i-au atribuit prezența unor proiecte mari în subiect, o imagine recunoscută a guvernatorului și sprijinul acestuia de către forțele apropiate de Kremlin. Criteriul „pedepsei” a inclus conflicte federale și regionale, precum și cazuri penale și arestări ale rudelor șefilor regionali.

Experții au ajuns la concluzia că următorii șefi de regiuni care vor fi incluși pe lista „eliminării” vor fi șefii regiunilor Kalmykia, Osetia de Nord, Altai, Novosibirsk, Murmansk, Omsk, Vladimir, Ivanovo și Voronezh, precum și șefii regiunilor. din teritoriile Altai și Primorsky.

Toți candidații au primit note mici - de la patru la nouă puncte. În același timp, șeful Kalmykia, Alexey Orlov, a primit cel mai mic scor - experții l-au evaluat cu patru puncte. Cinci puncte au fost acordate șefului regiunii Novosibirsk. Șeful regiunii Murmansk, guvernatorul regiunii Altai și șeful regiunii Omsk Viktor Nazarov au avut rezultate nu mai puțin scăzute - au primit șase puncte fiecare.

Politologii l-au recunoscut pe primarul Moscovei, șeful regiunii Tula și șeful Okrugului autonom Yamal-Nenets drept cei mai persistenti lideri - toți au obținut 19 puncte.

Un membru a declarat pentru Gazeta.Ru că nu este exclusă demisia iminentă a guvernatorului regiunii Kemerovo, în primul rând din cauza indicatorilor de vârstă. Potrivit acesteia, motivul schimbării majorității șefilor regionali este politica de întinerire a personalului. În ceea ce privește momentul demisiilor, trebuie să presupunem că actualul președinte al Rusiei va servi un alt mandat anul viitor.

„În acest moment, este necesar ca șefii de regiune nou numiți să câștige încredere în posturile lor, să se orienteze și să preia pârghiile de control. Trebuie să li se acorde timp să se dovedească. Nu este de dorit să schimbi șefii unor regiuni atât de mari imediat înainte de alegerile prezidențiale”, a subliniat politologul.